1 мая 2023 года вступил в силу обновленный Основной закон страны
Ровно год назад «единый народ Узбекистана, торжественно провозглашая свою приверженность правам и свободам человека, национальным и общечеловеческим ценностям, принципам государственного суверенитета …», по итогам всенародного референдума принял новую редакцию Конституции Республики Узбекистан.
Это судьбоносное для страны событие вновь подтвердило поддержку населением осуществляемых за последние годы в стране глубоких переломных изменений и огромных преобразований в политико-правовой, социально-экономической, культурно-гуманитарной и иных сферах.
То, что 90,21 процента участвовавших в референдуме граждан поддержали проект новой редакции Конституции, свидетельствует об отражении в ней надежд и устремлений нашего народа на пути построения Нового Узбекистана и формирования основ третьего Ренессанса.
Это также свидетельствует о том, что Основной закон стал важнейшим правовым гарантом необратимости широкомасштабных демократических реформ в стране. В данном контексте подчеркнем, что, как отмечает Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев, только та страна, Конституция которой созвучна воле, надеждам и устремлениям народа, будет идти вперед и может достичь намеченных рубежей.
При этом в новой редакции Конституции Узбекистана количество статей увеличилось со 128 до 155, норм — с 275 до 434, ее текст обновлен на 65 процентов, что свидетельствует о принятии совершенно нового документа, конституционных норм и правил, которые соответствуют характеристике Нового Узбекистана.
Народ — инициатор конституционной реформы и автор новой редакции Конституции страны
Важнейшей особенностью осуществленной конституционной реформы стало то, что основным инициатором и автором новой редакции Конституции Республики Узбекистан стал народ, широкие слои общественности, ее главным идейным вдохновителем — Президент.
Какие основания для этого имеются?
Во-первых, предложения о проведении конституционной реформы в стране были выдвинуты гражданами еще в ходе выборов Президента в 2021 году. Они обосновывали свои предложения необходимостью и востребованностью самой жизнью дальнейшего укрепления конституционно-правовых основ защиты экологических прав человека, перехода страны на «зеленые рельсы развития», улучшения ситуации в регионе Аральского моря.
Особое внимание граждане страны уделяли вопросам строительства социального государства, формирования справедливого гражданского общества, перехода к инновационной экономике и экономике знаний, защиты частной собственности, в том числе на землю и недра, обеспечения независимости судебной власти, справедливости законов и судебных решений, реализации принципов верховенства Конституции и законов, прав человека, борьбы с коррупцией.
Главное, эти вопросы поднимали избиратели — учителя, предприниматели, фермеры, представители институтов гражданского общества, национальных культурных центров. Одним словом, простые жители страны.
Такова была воля избирателей. Это в свою очередь свидетельствует, с одной стороны, о широкой поддержке политики реформ главы нашего государства, с другой — о заинтересованности избирателей в их результативности, достижении целей и задач преобразований.
Во-вторых, всей работой по подготовке новой редакции Конституции руководила сформированная парламентом страны — народными избранниками — Конституционная комиссия по формированию предложений о внесении изменений и дополнений в Конституцию и реализации организационных мер.
В ее составе работали депутаты, сенаторы из всех регионов, представители разных слоев населения, академического сообщества, гражданских институтов, ведущие юристы, политологи, другие эксперты.
В-третьих, были обеспечены все условия для непосредственного вовлечения широких слоев населения в сам процесс разработки проекта Конституционного закона, его обсуждения и принятия.
При этом на всех этапах этого процесса от граждан, представителей академического сообщества, гражданских институтов, частного сектора, государственных структур и организаций поступило свыше 220 тысяч предложений, что примерно в 37 раз больше, чем общенациональное обсуждение 1992 года.
В-четвертых, важной характерной чертой реформ стало активное участие в них гражданского общества, академического сообщества, исследовательских и аналитических центров страны, представителей международных организаций и зарубежных экспертов.
В частности, в декабре 2021-го — апреле 2023 года ими проведено свыше 60 международных форумов, общественных заслушиваний в Узбекистане и за рубежом по проекту Конституционного закона. В их работе участвовало более 700 парламентариев, международных и зарубежных экспертов, конституционалистов, юристов, политологов, политических деятелей, а также представители свыше 50 международных организаций и структур (ООН, ЕС, ОБСЕ), которые дали свои предложения и рекомендации по проекту Конституционного закона.
В-пятых, в отличие от предыдущей редакции Конституции Республики Узбекистан, принятой 8 декабря 1992 года народом Узбекистана «в лице своих полномочных представителей» (членов парламента — депутатов Верховного Совета Республики Узбекистан), новая редакция Основного закона страны принята «единым народом Узбекистана» непосредственно на основе всенародного референдума (путем прямого голосования).
Таким образом, можно с уверенностью констатировать, что истинным автором новой редакции Конституции Узбекистана является народ, а источником и движущей силой реформ выступает воля граждан.
Вновь и вновь изучая нормы Конституции не только в качестве парламентария, практикующего юриста, но и ученого, хочется отметить ее отдельные философско-правовые характеристики.
Конституционные ценности, конституционная идентичность
и конституционный суверенитет государства
В мире существуют 193 независимых государства — члена ООН и 2 государства-наблюдателя (Ватикан и Государство Палестина). Однако в «конституционной карте мира» насчитывается свыше 500 действующих конституций — конституции независимых государств и более 300 конституций субъектов федераций, а также непризнанных пока международным сообществом государственных образований.
Изучение свидетельствует, что конституции стран определяют основные принципы и ценности, на которых строится государственное устройство, а также права и обязанности граждан.
Они обладают высшей юридической силой и устанавливают главные принципы организации государственной власти, а также устройства общества и государства и отношения между ними. Служат основой для всех других законов и регулируют самые важные аспекты жизни общества и государства. Одним словом, Конституция — это фундамент, на котором строится вся правовая система государства.
Кроме того, Конституция — это совокупность правовых норм, определяющих высшие органы государства, порядок их формирования и функционирования, их взаимные отношения и компетенцию, а также положение индивида по отношению к государственной власти.
Образно говоря, Конституция любой страны — это своего рода «паспорт, лицо, скелет и душа» современного общества и государства. При этом, поскольку в мире нет двух одинаковых государств, так и нет и не может быть двух одинаковых конституций.
Государство, выбирая независимый путь развития, в своем Основном законе закрепляет самые важные ценности именно этого общества и государства, собственные цели и задачи по обеспечению благополучия народа, отражающие его самобытность, идентичность и отличия от других стран.
Это особенно актуально в современном мире, переживающем кризис доверия в международных отношениях и глубинную трансформацию, а также характеризуемом растущей нестабильностью и непредсказуемостью, усилением международной напряженности, ростом политики санкций одних государств против других.
В этой связи среди ученых-юристов широкого обсуждаются термины и концепции экономического, социального, культурного или духовного
(идеологического) суверенитета, конституционной идентичности и конституционных ценностей государства.
При этом конституционные ценности — это основополагающие ориентиры (установки), лежащие в основе государственно-правового развития страны. Они занимают центральное место во всей системе ценностей государства и общества.
В этих условиях в Узбекистане в ходе конституционной реформы, разработки новой редакции Конституции страны особое внимание уделяли четкому определению конституционных ценностей и идентичности нашего государства. В частности, в ней твердо закреплено пять ключевых положений, характеризующих Узбекистан в качестве суверенного, демократического, правового, социального и светского государства.
Новая редакция Конституции Узбекистана — это узбекский «Билль о правах человека»
Необходимо подчеркнуть, что особая роль конституционного права заключается в закреплении статусов «триады» — личности, общества и государства, в том числе в выражении «соотношения современного государства и гражданского общества», а также определении «сфер прав, полномочий и ответственности» каждого из них.
При этом сравнительное изучение опыта Узбекистана и зарубежных стран в сфере осуществления конституционных реформ позволяет выделить общую для них закономерность — ориентированность реформ на человека, защиту его чести и достоинства, формирование справедливого и открытого гражданского общества, а также полного воплощения в жизнь приоритетного принципа «Во имя чести и достоинства человека».
При этом по определению главы государства Шавката Мирзиёева, достоинство человека — это прежде всего обеспечение мирной и безопасной жизни каждого гражданина, его фундаментальных прав и свобод, создание достойных условий жизни и современной инфраструктуры, квалифицированное медицинское обслуживание, качественное образование, социальная защита и здоровая экологическая среда для каждого жителя страны.
Кроме того, в отличие от предыдущей редакции нашей Конституции стержневой идеей новой ее редакции является обеспечение прав, свобод и законных интересов личности, ее чести и достоинства, изменение ранее действовавшей парадигмы «государство — общество — личность» на новую «человек — общество — государство».
Нормы Конституции Узбекистана, касающиеся реализации этих принципов, увеличились в 3,5 раза. Конституция закрепила весь каталог прав и свобод человека, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека и других основополагающих международных документах в области прав человека, установила приоритет прав и свобод человека над государственными интересами. Внесены нормы об экологических и информационных правах человека, правах на свободу и неприкосновенность частной жизни, на тайну переписки, конституционно закреплены права и обязанности институтов гражданского общества.
В частности, с учетом общепризнанных норм международного права прав человека в Конституции закреплено:
во-первых, права и свободы человека принадлежат каждому от рождения (ст. 19), действуют непосредственно (ст. 20), причем право на жизнь является неотъемлемым правом каждого человека и охраняется законом
(ст. 25);
во-вторых, честь и достоинство человека неприкосновенны и ничто не может быть основанием для их умаления (ст. 26). Одновременно устанавливается также, что никто не может ущемлять права, свободы и достоинство лиц, составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях, общественных объединениях, массовых движениях, а также в представительных органах государственной власти (ст. 39);
в-третьих, каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 27), неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства (ст. 31). При этом никто не может быть подвергнут аресту, задержанию, заключению под стражу, содержанию под стражей или иному ограничению свободы иначе как на основании закона;
в-четвертых, никто не может быть подвергнут пыткам, насилию, другому жестокому, бесчеловечному или унижающему достоинство человека обращению либо наказанию (ст. 26).
Право на жизнь является неотъемлемым правом каждого человека, в статье 25 Конституции отмечено, что «в Узбекистане смертная казнь запрещена».
В Основном законе также закреплены «Правило Миранды» и принципы «Хабеас корпус». Так, в статье 27 говорится: «Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по решению суда. Без решения суда лицо не может быть задержано на срок более сорока восьми часов», и при задержании должны быть разъяснены на понятном ему языке его права и основания задержания.
Судимость лица и вытекающие из нее правовые последствия не могут быть основанием для ограничения прав его родственников.
В статье 28 указано, что «лица, лишенные свободы, имеют право на гуманное обращение и уважение чести и достоинства, присущих человеческой личности».
Международным сообществом высоко оценен опыт Узбекистана по укреплению конституционных основ деятельности национальных институтов по правам человека, которые дополняют существующие формы и средства защиты прав и свобод человека, содействуют развитию гражданского общества и повышению культуры прав человека (ст. 56). При этом государство создает условия для организации их деятельности.
Конституция — основа обеспечения межнационального
и межконфессионального согласия, развития гражданского общества
Специальные комитеты ООН позитивно оценивают также укрепление конституционных основ обеспечения межнационального и межконфессионального согласия в стране.
В данном контексте отметим, что положение преамбулы, указывающее, что Конституция принята «единым народом» Узбекистана, более подробно раскрывается в нормах следующих статей Основного закона:
статьи 8 — народ Узбекистана составляют граждане страны независимо от их национальности;
статьи 19 — в Узбекистане признаются и гарантируются права и свободы человека, которые принадлежат каждому от рождения, причем все граждане имеют одинаковые права и свободы, равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, религии, убеждений, социального происхождения, общественного положения.
Анализируя эти конституционные нормы вкупе, а также конституционные цели построения светского государства, открытого и справедливого общества, в сравнении с положениями международного права прав человека, можно заключить, что новая редакция Конституции служит реализации в стране общепризнанных в мире принципов равенства и равноправия, недопущения дискриминации людей, особенно женщин и детей, формирования в обществе культуры уважения жизни, прав, свобод, чести и достоинства человека.
Подчеркнем, что в современном мире формирование и развитие институтов гражданского общества, парламентаризма, многопартийной системы считается олицетворением подлинного народовластия.
Впервые в Конституцию Узбекистана включена отдельная «Глава XIII. Институты гражданского общества». В статьях 69—70 раскрывается определение данного термина, включающего общественные объединения — профессиональные союзы, политические партии, общества ученых, женские организации, организации ветеранов, молодежи и лиц с инвалидностью, творческие союзы, массовые движения и иные объединения граждан, а также другие негосударственные некоммерческие организации, органы самоуправления граждан, средства массовой информации, образующие основу гражданского общества.
В статье 72 закрепляются обязательства государства обеспечивать соблюдение прав и законных интересов негосударственных некоммерческих организаций, создавать им равные правовые возможности для участия в жизни общества. При этом также закрепляется, что «вмешательство государственных органов и должностных лиц в деятельность негосударственных некоммерческих организаций, а также вмешательство негосударственных некоммерческих организаций в деятельность государственных органов и должностных лиц не допускается».
Нормы Конституции, направленные на повышение роли институтов гражданского общества и укрепление общественного контроля, устанавливают:
во-первых, государство создает условия для осуществления общественного контроля в области градостроительной деятельности в целях обеспечения экологических прав граждан и недопущения вредного воздействия на окружающую среду (ст. 49). Данная норма, расширяя общественный контроль, усиливает конституционные гарантии сохранения благоприятной и экологически чистой территории для населения и будущих поколений, надежной защиты здоровья населения, обеспечения благоприятной среды для его проживания и развития;
во-вторых, граждане и институты гражданского общества осуществляют общественный контроль за формированием и исполнением Государственного бюджета Узбекистана. Порядок и формы участия граждан и институтов гражданского общества в бюджетном процессе устанавливаются законом
(ст. 148). Эти положения способствуют также дальнейшему обеспечению конституционных прав граждан на участие в управлении делами общества и государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 36).
В статье 56 Конституции закреплено, что национальные институты по правам человека дополняют существующие формы и средства защиты прав и свобод, содействуют развитию гражданского общества и повышению культуры прав человека. Благодаря этим нововведениям у гражданского общества в Узбекистане есть надежная правовая основа для эффективной и свободной деятельности.
Конституция значительно укрепила правовую базу для формирования и развития многообразных институтов гражданского общества, свободной деятельности политических партий, формирования и развития многопартийной системы, закрепила гарантии свободы выбора и волеизъявления людей, права каждого избирать и быть избранным в представительные органы власти, участия граждан в управлении делами государства и общества.
Конституция и экологические права человека
Как утверждал знаменитый английский философ Френсис Бэкон, «природа побеждается только подчинением ей», что означает важность сохранения гармонии между человеком и природой. Этот принцип, соответствующий учениям многих мыслителей древности и современности, составляет важнейшую часть и необходимое условие устойчивого социального, экономического и экологического развития человека, общества и государства.
В докладе Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша «Призыв к действиям в интересах прав человека» подчеркивается, что в основе всех 17 глобальных Целей устойчивого развития лежат личные, политические, экономические, гражданские, культурные, экологические и социальные права, а также право на развитие. В совокупности их можно условно обозначить как «право на устойчивое развитие», означающее, что более устойчивых, мощных и эффективных результатов развития можно достичь, основываясь только на защите и обеспечении чести и достоинства, прав и свобод человека, создании благоприятных условий для его жизни и деятельности.
В настоящее время многие развитые государства, учитывая глобальные климатические изменения, вводят в свои конституции специальные экологические разделы. В частности, в конституциях свыше 100 государств закреплены общепризнанные принципы экологического права, которые должны соответствовать потребностям взаимодействия общества и природы.
Анализируя новеллы новой редакции Конституции, можно констатировать усиление норм в этой сфере, предусматривающих:
реализацию единой государственной политики в области охраны окружающей среды, сохранения природного богатства и биологического разнообразия, борьбы с изменением климата, эпидемиями, пандемиями, смягчения их последствий (ст. 115);
закрепление прав каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст. 49);
обязанности государства в сфере реализации мер в соответствии с принципом устойчивого развития по улучшению, восстановлению и охране окружающей среды, сохранению экологического равновесия, а также охране и восстановлению экологической системы, социальному и экономическому развитию региона Приаралья (ст. 49) и другое.
Глобальная экологическая проблема, возникшая в регионе Приаралья, оказывает негативное воздействие на образ жизни почти 50 миллионов жителей региона. Поэтому в Узбекистане уделяется особое внимание устранению последствий проблемы Арала. В частности, создается новое зеленое пространство на 2,5 миллиона гектаров дна Аральского моря. В связи со сложной экологической ситуацией в Арале и регионе Приаралья реализуются масштабные проекты, направленные на сохранение генофонда населения, улучшение его здоровья и обеспечение устойчивого развития этой территории:
создание условий для осуществления общественного контроля в области градостроительной деятельности в целях обеспечения экологических прав граждан и недопущения вредного воздействия на окружающую среду. Проекты градостроительных документов тоже подлежат общественному обсуждению (ст. 49);
обязанности граждан бережно относиться к окружающей природной среде, а также права собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. При этом пользование имуществом не должно причинять ущерб окружающей среде, нарушать права и законные интересы других лиц, общества и государства
(ст. 62);
возможность нахождения земли в частной собственности на условиях и в порядке, предусмотренных законом и обеспечивающих ее рациональное использование и охрану как общенациональное богатство (ст. 68).
С уверенностью можно констатировать в целом ориентированность новых норм Конституции на обеспечение устойчивого развития человека, общества и государства.
С принятием обновленного Основного закона создана конституционно-правовая основа для их достижения, что еще раз показывает твердую приверженность Нового Узбекистана международным обязательствам в этих сферах.
Защита частной собственности
и предпринимательства — важнейшие новеллы
Основного закона
Как известно из мировой практики, только в государстве, где развито предпринимательство, гарантируется эффективная защита частной собственности и имущества — обеспечивается устойчивое развитие, конкурентоспособность государства, качественное образование, квалифицированные медицинские услуги, уверенность в завтрашнем дне.
История показывает, что именно активное предпринимательство и неприкосновенность частной собственности — залог прогресса страны. Именно в соблюдении данного принципа человек может свободно жить, работать и распоряжаться своим имуществом.
Экономика и экономические отношения занимают важное место в осуществлении прав и свобод человека. Частная собственность и предпринимательство являются залогом построения демократического государства.
В Узбекистане осуществляются коренные взаимосвязанные и взаимообусловленные демократические политические, экономические, социальные и правовые реформы, направленные на построение Нового Узбекистана, формирование свободного и справедливого гражданского общества.
В Новом Узбекистане только Конституция, закон и суд защищают собственность и инвестиции. Это стержневая новелла новой редакции Конституции Узбекистана.
В частности, в статье 65 Конституции Республики Узбекистан говорится: «Основу экономики Узбекистана, направленной на повышение благосостояния граждан, составляет собственность в ее разных формах. Государство создает условия для развития рыночных отношений и добросовестной конкуренции, гарантирует свободу экономической деятельности, предпринимательства и труда с учетом приоритетности прав потребителей», в статье 67 отмечается, что «предприниматели в соответствии с законодательством вправе осуществлять любую деятельность и самостоятельно выбирать ее направления».
Справедливое гражданское общество — это сообщество свободных индивидов, где имеется сильный средний класс собственников, созданы необходимые материальные и прочие условия для всемерного развития человека, воспитания граждан как свободных, культурных, социально активных и ответственных перед законом членов общества.
Изменения, направленные на повышение качества и эффективности управления, способствуют стабильности политической системы, что идет на пользу экономике, созданию стабильных условий для инвестиций и развития. Она обуславливается следующими факторами:
во-первых, реализации принципов неприкосновенности и защиты частной собственности, в том числе на землю и полезные ископаемые как важнейших и необходимых условий обеспечения благосостояния населения, развития национальной экономики и экономических прав человека. Исходя из приоритета частной собственности особое внимание уделяется развитию конституционно-правовых основ и созданию условий, при которых станет невозможным нарушение прав лиц, приобретающих собственность, доверяя сведениям государственных ведомств;
во-вторых, создания такой системы, при которой суд, восстанавливая права граждан и предпринимателей, стоит на защите частной собственности, обязывает исполнительные органы действовать в рамках закона, что способствует развитию общества, в первую очередь его экономическому прогрессу;
в-третьих, касательно зарубежного опыта подчеркнуто, что главным аспектом конституционно-правового содержания частной собственности выступает признание большинством конституций права частной собственности в качестве одного из конституционных прав человека;
в-четвертых, закрепление конституциями разных стран не только субъективного права частной собственности, но и важнейших характеристик соотношения с иными формами собственности, социальный характер частной собственности обусловлен ее огромной ролью как чрезвычайно важного фактора общественной значимости, в частности, для установления баланса конституционных ценностей правового и демократического государства, с одной стороны, и социального государства — с другой.
Без преувеличения можно констатировать, что эти нормы способствуют развитию отношений собственности как одного из реальных революционных изменений в новой редакции Конституции.
Конституция заложила прочный юридический фундамент для дальнейшего повышения благосостояния народа на основе принципа «Во имя чести и достоинства человека», ориентирует дальнейшее развитие страны по пути обеспечения «права на устойчивое развитие», личных, политических, экономических, гражданских, культурных, экологических и социальных прав, прав на развитие личности, общества и государства.
Во исполнение положений новой редакции Конституции Узбекистана уже приняты, внесены изменения и дополнения в более чем 40 законов и иных нормативно-правовых актов страны в этих сферах.
Академик Акмал Саидов,
первый заместитель Спикера Законодательной палаты
Олий Мажлиса Республики Узбекистан.
